Общинска избирателна комисия Белово

• ОИК
• Решения

Общинска избирателна комисия Белово

РЕШЕНИЕ
№ 158-МИ
Белово, 21.10.2015

ОТНОСНО: жалба на Десислав Георгиев Пенев, упълномощен представител на Коалиция „НАРОДЕН СЪЮЗ“

В изпълнение на Решение № 2553-МИ от 10.10.2015 г. на Централна избирателна комисия, Общинска избирателна комисия Белово констатира:

Постъпила е жалба от Коалиция „Народен съюз”, представлявана от Десислав Георгиев Пенев  с вх. № 5-ЖС от 02.10.2015 г., в която се инвокират нарушения на изборното законодателство в частта на изготвяне на бюлетина, на която в горния ляв ъгъл се излагат клеветнически, обидни и уронващи името на четири лица, сред които е снимката на кандидата на коалицията за кмет на община  и общински съветник Костадин Варев, твърдения и квалификации. Предоставени са 2/два/ броя разпечатки от личния фейсбук профил на кандидата за общински съветник Любомир Варев от листата на КП „Реформаторски блок” от които е видно, че в горния ляв ъгъл са на лице четири боря снимки и надпис „Те продадоха общината”, надпис „Купуването и продаването на гласове е престъпление”, снимка на кандидата за общински съветник Любомир Варев, както и идентифициращи данни за неговата кандидатура за общински съветник, графично оформено квадратче и кръгче със съответни номера – 1 и 4; надпис „Аз ще се боря против това”.

Същите накърняват в изключително голяма степен името и репутацията на издигнатия от името на коалицията кандидат. Излагат се доводи, че с Решение № 113-МИ от 01.10.2015 г. и Решение № 114-МИ от 01.10.          2015 г. на ОИК Белово са утвърдени образци на бюлетини за гласуване  в изборите за кмет на община Белово и за общински съветници. Така утвърдените образци за графични символи не са публикувани, а е на лице тяхното изписване в агитационния материал. Твърди се, че това е съществено нарушение на изборния процес, в това число и данни за извършено престъпление. Моли да бъдат предприети незабавни действия спрямо лицето Любомир Варев, кандидат за общински съветник, да бъде разпоредено незабавното премахване и прекратяване разпространението на посочените престъпни агитационни материали.

Общинска избирателна комисия Белово е разгледала жалбата и е приела Решение № 132-МИ  от 03.10.2015 г.  по смисъла на чл.85, ал.4, изречение II от Изборния кодекс, като с оглед поименно гласуване не е постигнато необходимото мнозинство от две трети от присъстващите членове на комисията и е на лице решение за отхвърляне. Същото е оспорено в законоустановения срок пред Централна избирателна комисия, която се е произнесла с решение № 2553 – МИ от 10.10.2015 г. по жалба, с която се иска отмяна на решението на ОИК поради допуснати съществени нарушения при неговото постановяване и произнасяне по същество. Централна избирателна комисия възприема:

Разгледаната в оспорваното решение на ОИК – Белово, жалба е срещу публикувани в личния профил във фейсбук на Любомир Варев – кандидат за общински съветник в община Белово, предложен от коалиция „Реформаторски блок“, материали от предизборната кампания. Твърди се, че материалите под формата на бюлетина съдържат квалификации, уронващи доброто име на четири лица, между които има кандидат за кмет и общински съветник, предложен от коалиция „НАРОДЕН СЪЮЗ“. В жалбата до ЦИК срещу оспореното решение се твърди, че ОИК не се е произнесла по отношение на нарушаването на чл. 183, ал. 2 от ИК, каквото искане в жалбата пред ОИК – Белово не се съдържа.

Видно от приложените разпечатки към преписката се оспорва разпространяване на материали във фейсбук. Създаването и разпространението на информация и съдържание, предназначени за значителна част от аудиторията и с ясно въздействие върху нея, независимо от средствата и технологията, използвани за предаването им е „медийна услуга“, съгласно § 1, т. 15 от ДР на ИК. Според § 1, т. 15, изр. 2 от ДР на ИК, не са медийни услуги социалните мрежи – фейсбук, туитър и други подобни, както и личните блогове. Централната избирателна комисия упражнява контрол по прилагането на ИК във връзка с произвеждането на избори, като прилага закона според точния му смисъл. В този смисъл извън обхвата на контрол, осъществяван от ЦИК е разпространението на материали, свързани с провеждане на предизборна кампания в социалните мрежи.

От диспозитива на решението следва, че Централна избирателна комисия отменя Решение № 132-МИ от 03.10.2015 г. на Общинска избирателна комисия – Белово и се връща преписката за ново разглеждане с указание на Общинска избирателна комисия Белово да приеме решение при спазване на изложените в решението на Централна избирателна комисия мотиви.

Ноторно известно обстоятелство е, че сред правомощията на Централна избирателна комисия е  да осъществява дейностите и да упражнява контрол по прилагането на Изборния кодекс и свързаните с него нормативни актове; да осъществява методическо ръководство и да упражнява контрол върху дейността на избирателните комисии, както и да определя реда за разглеждане на жалбите и сигналите от избирателните комисии ( чл. 57, ал.1, т.1, т.2, т. 27 от Изборния кодекс). 

По своята организационна същност, инкорпорирана в Изборния кодекс Общинските избирателни комисии се намират в условията на обвързана компетентност и йерархическа подчиненост на Централната избирателна комисия във връзка с организационната и методическата подготовка и провеждане на избори и произвеждане на национални референдуми (така чл. 57, ал.1 т.3 визира, че ЦИК издава методически указания за работата на избирателните комисии по прилагане на кодекса, а съгласно т.5 и т.6 на същата разпоредба ЦИК назначава и освобождава членовете на ОИК по реда и при условията на Изборния кодекс).             

С оглед изложените мотиви и във връзка с материалите по преписката и цялостната фактическа и правна обстановка, Общинска избирателна комисия Белово приема за релевантно следното:

Постъпила е жалба от Коалиция „Народен съюз”, представлявана от Десислав Георгиев Пенев  с вх. № 5-ЖС от 02.10.2015 г., в която се инвокират нарушения на изборното законодателство в частта на изготвяне на бюлетина, на която в горния ляв ъгъл се излагат клеветнически, обидни и уронващи името на четири лица, сред които е снимката на кандидата на коалицията за кмет на община  и общински съветник Костадин Варев, твърдения и квалификации. Предоставени са 2/два/ броя разпечатки от личния фейсбук профил на кандидата за общински съветник Любомир Варев от листата на КП „Реформаторски блок” от които е видно, че в горния ляв ъгъл са на лице четири боря снимки и надпис „Те продадоха общината”, надпис „Купуването и продаването на гласове е престъпление”, снимка на кандидата за общински съветник Любомир Варев, както и идентифициращи данни за неговата кандидатура за общински съветник, графично оформено квадратче и кръгче със съответни номера – 1 и 4; надпис „Аз ще се боря против това”.

Същите накърняват в изключително голяма степен името и репутацията на издигнатия от името на коалицията кандидат. Излагат се доводи, че с Решение № 113-МИ от 01.10.2015 г. и Решение № 114-МИ от 01.10.          2015 г. на ОИК Белово са утвърдени образци на бюлетини за гласуване  в изборите за кмет на община Белово и за общински съветници. Така утвърдените образци за графични символи не са публикувани, а е на лице тяхното изписване в агитационния материал. Твърди се, че това е съществено нарушение на изборния процес, в това число и данни за извършено престъпление. Моли да бъдат предприети незабавни действия спрямо лицето Любомир Варев, кандидат за общински съветник, да бъде разпоредено незабавното премахване и прекратяване разпространението на посочените престъпни агитационни материали.Твърденията за извършени нарушения на изборното законодателство Общинска избирателна комисия Белово квалифицира като такива по чл. 183,  ал.4 във връзка с § 1, т.17 и т.15 от от ДР Изборния кодекс.

Представената за разглеждане жалба е допустима – същата е подадена от надлежна страна с доказан правен интерес, отнесена до компетентен орган в кръга на неговите правомощия, но разгледана по същество е неоснователна по следните съображения:

Съгласно правната норма на чл. 181, ал.1 от Изборния кодекс гражданите, партиите, коалициите и инициативните комитети, кандидатите и застъпниците имат свобода на изразявне и на предизборна агитация в устна и писмена форма на предизборни събрания, както и чрез доставчиците на медийни услуги. Медийните услуги имат легална дефиниция в § 1, т.15 от ДР на ИК, съгласно който "Медийна услуга" е създаването и разпространението на информация и съдържание, предназначени за значителна част от аудиторията и с ясно въздействие върху нея, независимо от средствата и технологията, използвани за предаването им. Медийни услуги са:

а) печатните медии - вестници, списания и други периодични издания;

б) медиите, разпространявани чрез електронни съобщителни мрежи, като:

аа) обществените и търговските електронни медии - лицензираните или регистрираните обществени или търговски доставчици на аудио-визуални медийни услуги или радиоуслуги;

бб) онлайн новинарските услуги - електронните издания на вестници, списания, информационни агенции и други електронни издания.

Според § 1, т.15, изр. II от ДР на ИК не са медийни услуги социалните мрежи – фейсбук, туитър и други подобни, както и личните блогове.

По време на предизборната кампания кандидатите, партиите, коалициите и инициативните комитети може да изготвят и разпространяват плакати, обръщения и други агитационни материали. На всеки агитационен материал задължително се отбелязва от чие име се издава.  Всеки агитационен материал съдържа информация, че купуването и продаването на гласове е престъпление, като информацията заема не по-малко от 10 на сто от лицевата площ на агитационния материал и е разположена в обособено поле. В аудио- и аудио-визуалните материали тази информация се съдържа като недвусмислено и разбираемо послание. Агитационните материали се поставят на определени от кмета места, а на сгради, огради и витрини - с разрешение на собственика или управителя на имота. Забранява се използването на агитационни материали, които застрашават живота и здравето на гражданите, частната, общинската и държавната собственост и безопасността на движението, както и на материали, които накърняват добрите нрави, честта и доброто име на кандидатите. Забранява се унищожаването и заличаването на агитационни материали, поставени по определения в кодекса ред, до края на изборния ден. (чл. 183 от Изборния кодекс).

При липсата на регламентирано с Изборния кодекс легално определение на  "агитационен материал" следва да се изходи от общоприетото значение на употребеното словосъчетание, като най - общо казано, съобразно тълкуването на думите "агитация" и "материал", това словосъчетание означава осъществяване на дейност за политическо или идеологическо въздействие върху обществото или върху части от него, при използването на събрани факти, документи и други веществени носители на информация. Изборния кодекс в § 1, т.17 от ДР на ИК определя, че „предизборна агитация“ е  призив към подкрепа или неподкрепа на кандидат, партия, коалиция или инициативен комитет при участие в избори.

Служебно известно на Общинска избирателна комисия Белово е обстоятелството, че Централна избирателна комисия се е произнесла с Решение № 2536-МИ/НР от 09.10.2015 г. по жалба, изпратена по компетентност от Окръжна прокуратура – Пазарджик, от Десислав Георгиев Пенев, упълномощен представител на коалиция „НАРОДЕН СЪЮЗ“, отнесена към същия предмет на визирани нарушения на изборното законодателство, вменени на  кандидата за общински съветник Любомир Варев. От диспозитива на същото решение е видно, че Централна избирателна комисия се е произнесла по същество и е оставила без уважение жалбата на Десислав Георгиев Пенев, представител на  коалиция „НАРОДЕН СЪЮЗ“ за установяване на нарушение на чл. 183, ал.2 и ал.4 от Изборния кодекс като неоснователна. По отношение на визираните обстоятелства за извършени престъпления е необходимо произнасянето на сезираната Районна прокуратура – Пазарджик, не се прегражда пътя за реализиране на отговорността на лицето по реда на частното обвинение.

От изложеното и във връзка с представените към жалбата доказателства се обосновава, че предмет на жалбата са  агитационни материали, противоречащи на разпоредбите на Изборния кодекс, публикувани в социалната мрежа „Фейсбук“ в личния профил на кандидата за общински съветник от кандидатската листа на КП „Реформаторски блок“ – Любомир Варев. С оглед разпоредбата на § 1, т.17 от ДР на ИК се установява, че се касае за материали, публикувани в хода на предизборната кампания. Доколкото обаче същите са разпространени във „Фейсбук“ и с оглед предоставените правомощия на Общинските избирателни комисии за прилагане на закона в точния му смисъл, извън обхвата на контрол, осъществяван от ОИК Белово е разпространението на материали, свързани с провеждане на предизборна кампания в социалните мрежи. Изборния кодекс визира правомощията на ОИК с оглед разпоредбите за установяване на нарушения на изборното законодателство по отношение предизборната агитация, агитационните материали и разпространението им посредством медийна услуга с оглед обхвата на националното законодателство.

Предвид горното и на основание чл. 87, ал.1, т.22 във връзка с т.1 от Изборния кодекс и с оглед указания за приемане на решение при спазване на изложените мотиви в Решение № 2553- МИ от 10.10.2015 г. на ЦИК, Общинска избирателна комисия Белово,

РЕШИ

ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ жалбата на Десислав Георгиев Пенев, упълномощен представител на коалиция „НАРОДЕН СЪЮЗ“ с вх. № 5- ЖС от 02.10.2015 г. относно нарушение на чл. 183, ал. 4 от Изборния кодекс като неоснователна.

Решението подлежи на оспорване по реда на чл.88 от ИК.

Решението да се обяви по реда на чл. 87, ал.2 от ИК

Председател: Христо Николов Вълков

Секретар: Лука Александров Бельов

* Публикувано на 21.10.2015 в 19:34 часа